Шаг за шагом к процветанию

Указом президента Узбекистана досрочные выборы главы государства назначены на 9 июля 2023 года. Ранее 8 мая 2023 года президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев объявил о проведении досрочных выборов главы государства.

6 мая 2023 года в Избирательный кодекс были внесены поправки, касающиеся досрочных выборов президента.

При назначении президентом досрочных выборов главы государства они должны быть проведены в течение двух месяцев.

Необходимо подчеркнуть, по ст. 105 новой Конституции Узбекистан Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Также, Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд.

Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет. Порядок выборов Президента Республики Узбекистан определяется законом.

Президент считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Олий Мажлиса Республики Узбекистан присяги.

По Статьи 64 Избирательного кодекса Республики Узбекистан выборы Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и депутатов местных Кенгашей являются всеобщими. Право избирать имеют граждане Республики Узбекистан (далее — граждане), достигшие ко дню выборов восемнадцати лет. Граждане, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий, обладают равным избирательным правом.

Равное избирательное право:

  • Каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет один голос.
  • Не могут быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
  • Граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления, могут быть лишены права участия в выборах только в соответствии с законом и на основе решения суда. В любых других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается.

Тайное голосование:

  • Голосование на выборах является свободным и тайным. Контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.
  • Тайна голосования обеспечивается созданием соответствующих условий, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

Избирательные округа по выборам Президента Республики Узбекистан образуются Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан  в границах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента.

  • Избирательные участки по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и депутатов областных и Ташкентского городского Кенгашей образуются окружными избирательными комиссиями по представлению хокимиятов районов и городов, а по выборам депутатов районных, городских Кенгашей — районными, городскими избирательными комиссиями.

По Статьи 64 Избирательного кодекса Республики Узбекистан выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан начинается за шестьдесят пять дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов. Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан осуществляется высшими органами политических партий Высший орган политической партии может выдвинуть одного кандидата в Президенты Республики Узбекистан. Политическая партия правомочна выдвинуть кандидата в Президенты Республики Узбекистан только из числа членов своей партии или беспартийного. О выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан составляется протокол.

Также, по Статьи 7 Избирательного кодекса лица, нарушающие предусмотренные настоящим Законом правила и порядок проведения выборов, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем свободному осуществлению гражданином Республики Узбекистан права избирать и быть избранным Президентом Республики Узбекистан, вести предвыборную агитацию, а также члены избирательных комиссий, должностные лица государственных и общественных органов, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иные нарушения Закона, несут установленную законом ответственность. К ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом распространившие ложные сведения, порочащие честь и достоинство кандидата, допустившие оскорбительное отношение к членам избирательных комиссий.

Д.Махаматов,

Председатель Ферганского областного административного суда

О.Абдусатторов,

Старший помощник судьи Ферганского областного административного суда

Осуществление правосудия и судебная этика

«Не суди других, пока не признаешься в своем сердце, что заслуживаешь быть судьей»,

Правосудие является наиболее надежным и цивилизованным способом разрешения возникающих в обществе конфликтов, защиты прав и свобод граждан, интересов гражданского общества и государства. Право на справедливое судебное разбирательство признается за каждым человеком и гражданином. Статья 6. Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: «Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Аналогичное право провозглашено во Всеобщей декларации прав человека (ст. 10), а также закреплено в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Закрепление в ст. 11 Конституции Республики Узбекистана  принципа разделения властей и самостоятельности судебной власти наряду с властями законодательной и исполнительной создает нормативную и идейную базу для формулирования нравственных требований к представителям судебной власти. Судебная власть, действующая в сфере социальных и межличностных конфликтов, должна отвечать высоким нравственным стандартам, оправдывать ожидания общества. Законодательство о суде и судопроизводстве наполнено нравственным содержанием, служит защите нравственных ценностей. А также  в нашем праве беспристрастность рассматривается в качестве одного из важнейших условий обеспечения объективного, непредвзятого и всестороннего рассмотрения дела и вынесения по нему справедливого и обоснованного решения.

Судья, впервые избранный на должность в Республике Узбекистан, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть» (п. 1 ст. 64 Закона Республики Узбекистан  «О судах»). Соблюдение этой присяги неразрывно связано с понятием «судейская этика».

Профессиональная этика судьи – это часть правовой этики, которая занимается изучением и разработкой вопросов, связанных с моральными и профессиональными отношениями судей и участников процесса во время и после работы. Судья не может осуществлять свою деятельность без соблюдения этических требований судей, поскольку в основе этой деятельности лежат морально-правовые требования, исторически сложившиеся в обществе.

Поскольку судья всегда на виду и общество предъявляет к его моральному облику жесткие требования, облик судьи должен быть согласован и определен в официальном документе.

Судебная власть оценивается как справедливая тогда, когда она применяет законы, признанные обществом справедливыми, разрешает дела, установив истину, достоверно выяснив их фактические обстоятельства, принимает решения в соответствии с признанными фактами и требованиями закона. Требование к судебной власти быть справедливой относится не только к ее решениям окончательного характера, но и ко всей ее деятельности с момента, когда дело поступило в ее распоряжение. Судебная власть должна быть равной для всех. Это нравственное требование, по сути, выражает уравнительный аспект справедливости.

Независимость, неприкосновенность и невмешательство судей в их работу гарантируются государством, а высокий уровень материального и социального обеспечения является одним из ключевых факторов в обеспечении справедливого судебного разбирательства. В любом месте и в любое время профессия судьи всегда была на виду, и к ее моральному и этическому качеству предъявлялись строгие требования. Поскольку эта деятельность объединяет решение вопросов, связанных с правами и свободами человека, и оказывает влияние на судьбы людей. Установление права на эффективное восстановление этих прав предъявляет высокие и строгие требования к профессиональным и моральным качествам судей и судебных исполнителей по сравнению с другими профессиями.

Старший помощник судьи

админстративного суда

Ферганской области                                                        Х.Ахмаджонов

Помощник судьи

Ферганского межрайонного

админстративного суда                                            О.Абдусатторов

Гендерные индикаторы в сфере правосудия

Гендерные индикаторы — это указатели или измерители, использующие количественные и качественные показатели для суммирования гендерно значимых изменений, происходящих в обществе в течение определённого времени.

Количественные индикаторы основаны на информации, которая получается в результате переписей населения, массовых социологических опросов, сбора статистической информации. Они используются для исследования экономических, социальных и политических изменений.

Качественные показатели замеряют более тонкие социальные процессы: например, степень удовлетворенности жизнью, ценности, стереотипы. Это предполагает проведение специальных аналитических процедур для выявления проблемных мест и возможностей использования количественных индикаторов, а также для интерпретации количественных и качественных данных.

Важность индикаторов/показателей заключается в том, что они позволяют сделать анализ ситуации более конкретным. Индикаторы-необходимое условие для отслеживания и оценки прогресса, а следовательно, и для обеспечения подоотчётности. Использование соответствующих количественных показателей позволит оптимизировать отчётность, сделать её более прозрачной и эффективной, повысить качество выполнения рекомендаций и заключительных замечаний договорных органов и дургих механизмов мониторинга прав человека. Таким образом, индикаторы-это инструмент не только мониторинга, но и планирования, принятия решений на основании данных. Также путём использования индикаторов можно выявить наиболее часто встречающиеся нарушением прав человека.

Особенно большое внимание этому вопросу уделяет Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

количество мужчин и женщин, работающих в правоохранительных структурах, судебных и квазисудебных учреждениях всех уровней;

численность и географическое распределение мужчин-адвокатов и женщин-адвокатов, включая адвокатов, занимающихся оказанием юридической помощи;

характер и количество исков и жалоб, поданных в судебные, квазисудебные и административные органы, с разбивкой по полу заявителя.

При этом можно отметить, что Пекинская декларация и Платформа действий также предусматривает необходимость обеспечения того, чтобы женщины обладали равными с мужчинами правами на работу в качестве судей, адвокатов и др. должностных лиц суда.

Минимальный набор гендерных индикаторов ООН включает 52 индикатора, из которых:19 индикаторов-касательно экономической структуры, участия в производственной деятельности, доступа к ресурсам;

12-касательно образования;

11-касательно здравоохранения;

5-касательно участия в общественной жизни и принятии решений (включая количество женщин-судей и количество женщин-судей, и количество женщин-полицейских);

5-касательно прав женщин и детей (включая количество жертв домашнего насилия и других видов насилия).

Отдельной группы индикаторов «Гендер и правосудие» не имеется. Однако из 52 индикаторов 4 касаются этой тематики (термин «правосудие» употреблён в широком смысле, а не только как судебная система):количество женщин-судей;

количество женщин в правоохранительных органах;

количество жертв насилия со стороны интимного партнёра;

количество жертв насилия со стороны др. лиц (помимо интимного партнёра)

Республика Узбекистан с 1995 года является участницей Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Страна периодически представляет доклады в Комитет. В 2019 году был представлен 6-ой доклад.

Постановлением Президента Республики Узбекистан от 7 марта 2019 года ПП-4235 были утверждены 54 гендерных индикатора, 4 из которых касаются правосудия:количество женщин-судей;

количество женщин в ОВД;

доля женщин (в возрасте 15-49 лет), когда-либо имевших близкого партнёра и подвергавшихся физическому и/или сексуальному насилию со стороны действующего или предыдущего близкого партнёра в течение последних 12 месяцев;

доля женщин (в возрасте 15-49 лет), подвергавшихся, начиная с возраста 15 лет, сексуальному насилию со стороны лиц, не являвшихся близкими партнёрами.

На данный момент в Узбекистане оценка гендерного состава судебной системы осуществляется на основе 1 индикатора – «Доля женщин среди судей». Так, согласно данным на 2019 год, в Узбекистане 1.208 женщин работают в системе составляют около 12%.

Международные стандарты прав женщин обосновывают необходимость интеграции комплексной системы анализа, мониторинга и итоговой оценки в реформировании сферы правосудия, включения в эти процессы гендерной концепции, учитывающей потребности мужчин, женщин, юношей и девушек в области правосудия, и реализации принципа верховенства закона.

Старший помощник судьи административного

суда Ферганской области М.Усманова

Виды избирательных систем

Виды избирательных систем

Избирательная система играет важную роль в политической жизни любой страны. Общепризнано, что идеальной модели избирательной системы не существует. В мире используется более
100 разновидностей избирательных систем. Но базовыми остаются мажоритарная и пропорциональная. Исторически первой стала мажоритарная система.

Мажоритарная избирательная система (majorite– большинство): победителем становится тот, кто получил большинство голосов избирателей. При этом возможны три варианта:

мажоритарная система относительного большинства, когда победителем признается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из его соперников. Ее применяли 43 государства, в том числе США;

мажоритарная система абсолютного большинства, при которой для победы необходимо набрать более 50% поданных на выборах голосов (минимум – 50% плюс 1 голос);

мажоритарная система смешанного типа, когда для победы в первом туре надо набрать абсолютное большинство голосов, если не удалось, проводится второй тур, в котором участвуют кандидаты, занявшие первые два места. Для победы во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов (больше, чем конкурент).

Голоса подсчитываются по одномандатным избирательным округам. От каждого из них может быть избран только один кандидат. Количество одномандатных округов равно конституционному количеству депутатских мест в парламенте. При выборах президента страны одномандатным избирательным округом становится вся страна.

Достоинства мажоритарной системы:

–универсальность, позволяет избирать как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города);

–выдвигаются и конкурируют конкретные кандидаты, избиратель может учитывать не только их партийную принадлежность (или ее отсутствие), политические программы, приверженность идейной доктрине, но и личные качества, профессиональную пригодность, репутацию, соответствие нравственным критериям и убеждениям избирателя;

–могут реально участвовать и побеждать представители небольших партий и беспартийные независимые кандидаты, а не только представители крупных партий;

–депутаты, избранные по одномандатным мажоритарным округам, не зависят от политических партий и их лидеров, так как получили мандат непосредственно от избирателей. Это позволяет корректнее соблюдать принцип народовластия – источником власти являются избиратели, а не партийные структуры. Избранный представитель гораздо ближе к своим избирателям, они знают, за кого конкретно голосуют;

–позволяет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.

Эти достоинства реализуются не автоматически, зависят от политического режима. В условиях тоталитарного режима любая избирательная система обеспечивает реализацию воли политической власти, а не избирателей.

Недостатки мажоритарной системы:

–значительная часть избирателей страны остается не представленной в органах власти, пропадают, не преобразуются во властные полномочия голоса избирателей, отданные за проигравших кандидатов, несмотря на то, что в общей сумме поданных на выборах голосов они могут составлять весомую часть, порой ненамного меньшую, чем голоса, определившие победителя;

–партия, получившая на выборах меньшее количество голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

–две партии, набравшие равное или близкое к равному число голосов, проводят в органы власти неравное число кандидатов;

–более дорогая, финансово затратная система из-за возможного второго тура голосования и того, что вместо избирательных кампаний нескольких партий, проводятся многочисленные избирательные кампании отдельных кандидатов;

–победа независимых кандидатов и кандидатов небольших партий повышает вероятность формирования мало структурированных и поэтому плохо управляемых органов власти, эффективность деятельности которых из-за этого снижается. Это характерно для стран с плохо структурированной партийной системой и большим количеством партий.

Пропорциональная избирательная система: депутатские мандаты распределяются пропорционально поданным за партии голосам избирателей. Голоса подсчитываются по многомандатным округам. Избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за политические партии, за списки их кандидатов. Партии включают в списки столько кандидатов, сколько депутатов посылается в представительный орган от данного избирательного округа. Депутатами становятся кандидаты, стоящие первыми порядковыми номерами в списке.

Голосование проводится в один тур. Вводится барьер проходимости – 4–5% количества поданных в общенациональном масштабе голосов избирателей. Мелкие и плохо организованные партии не в состоянии его преодолеть. Поданные за них голоса и соответствующие депутатские мандаты перераспределяются в пользу партий, набравших проходной балл. В основном они достаются партиям, получившим наибольшую сумму голосов. Поэтому в пропорциональной системе заинтересованы прежде всего массовые (централизованные) партии, которые делают упор не на привлекательность ярких личностей, а на массовую поддержку своих членов и сторонников, на готовность электората голосовать не по персонифицированным, а по идейно-политическим мотивам. В сформировавшихся органах власти представлена реальная картина политической жизни и расстановка политических сил. Эта система способствует развитию многопартийности.

Избрание по партийным спискам обходится дешевле. Но между народным представителем (депутатом) и самим народом (избирателями) появляется политический посредник в лице партийного лидера, с мнением которого списочный депутат вынужден считаться в гораздо большее, чем депутат от мажоритарного округа. Непосредственная связь между депутатами и избирателями слабая.

Трудно сказать, какая избирательная система более демократична, точнее отражает мнение избирателей. На первый взгляд, кажется, что пропорциональная система улавливает весь спектр мнений, зато мажоритарная система заставляет избирателей более основательно подумать перед выбором. В стремлении соединить достоинства мажоритарной и пропорциональной систем сформировалась смешанная избирательная система, при которой часть мандатов распределяется по мажоритарному принципу, часть – пропорционально. Опыт свидетельствует о том, что данный вариант более демократичен и эффективен для достижения политической стабильности.

Смешанная мажоритарно-пропорциональная система, когда параллельно действуют две основные системы как результат политического компромисса между партиями – сторонниками каждой из них. Конституционно обозначенное количество парламентских мандатов делится в определенной пропорции между мажоритарной и пропорциональной системой – чаще всего 1:1. При таком соотношении количество одномандатных округов в стране равно половине мандатов в парламенте, другая половина разыгрывается по пропорциональной системе в одном многомандатном округе. Каждый избиратель голосует и за конкретного кандидата по своему одномандатному избирательному округу, и за список одной из политических партий по общенациональному избирательному округу. Таким образом выбираются депутаты Госдумы России и парламентов некоторых других стран.

Предпочтение конкретной избирательной системы нередко зависит от соотношения политических сил в законодательном органе. Те или иные способы подведения итогов выборов оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения их в избирательное законодательство. Но известны случаи, когда вопрос решается путем общенационального референдума. Так в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной, а Новая Зеландия – наоборот, от мажоритарной к пропорциональной системе.

М.А.Усманова

Старший помощник Ферганского

областного административного суда.

В Ферганской и Андижанской областях пройдут массовые приемы по судебно-правовым вопросам

В целях создания более благоприятных условий для эффективного решения обращений граждан в судебно-правовой сфере на местах будут продолжены массовые приемы с участием руководящих работников Администрации Президента Республики Узбекистан, президентских Народных приемных, Верховного суда, Верховного Совета судей, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Государственного таможенного комитета.

Избирательное право: правовое воспитание молодежи

Как известно, 5 февраля 2021 года состоялось двенадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса, на котором был принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствование избирательного законодательства ».

Согласно закону, в статью 117 Конституции внесены изменения, позволяющие проводить выборы Президента Республики Узбекистан, Законодательной палаты Олий Мажлиса и Жогорку Кенеша Республики Каракалпакстан, областных, районных и городских представительных органов по вопросам Первое воскресенье третьей декады декабря теперь планировалось провести в первое воскресенье третьей декады октября.

Статьей 10 Кодекса о выборах установлено, что избирательные участки по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и депутатов местных советов образуются окружными избирательными комиссиями по представлению районных и городских хокимиятов. Согласно новой поправке, местные советы будут разделены на областные и Ташкентские городские советы и районно-городские советы, а избирательные участки по выборам в областные и Ташкентские городские советы будут назначаться окружными избирательными комиссиями, а избирательные участки для районных и городских советов. будет разделен на районные и городские советы, состав определен комиссиями.

Согласно статье 19 Избирательного кодекса количество членов областных, районных и городских избирательных комиссий увеличено с семи до пятнадцати, и теперь количество членов комиссий будет с одиннадцати до двадцати одного. Кроме того, статья 20 Кодекса была дополнена частью 2, которая предусматривает, что районные и городские избирательные комиссии в ряде случаев также осуществляют полномочия окружной избирательной комиссии.

Часть четвертая статьи 21 Кодекса изложена в новой редакции, согласно которой окружные избирательные комиссии для проведения выборов в районные и городские Советы народных депутатов не формируются.

Статья 25.3 Кодекса гласит, что не более половины членов участковой избирательной комиссии могут быть рекомендованы одной организацией, в том числе в дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом, в воинских частях, санаториях и домах отдыха, больницах. за исключением участковых избирательных комиссий, созданных в других стационарах, местах содержания под стражей и лишения свободы.

Введена новая статья 271 о включении граждан, проживающих за рубежом, в списки избирателей. Согласно этой статье списки избирателей на избирательных участках, составляемые при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом, составляются на основании информации, предоставленной руководителями этих учреждений. Аналогичным образом участковые избирательные комиссии, созданные при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом, должны информировать проживающих за границей граждан о способе, месте и времени ознакомления со списком избирателей. Накануне был введен ряд других норм, в том числе право подачи заявления в письменной или электронной форме через официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Узбекистан.

Часть первая статьи 29 кодекса дополнена предложением “гражданам, находящимся за рубежом, возможность ознакомления с относящимися к ним сведениями в списках избирателей обеспечивается также через официальные веб-сайты Министерства иностранных дел Республики Узбекистан, дипломатических и иных представительств Республики Узбекистан за рубежом».

Срок внесения изменений в список избирателей увеличен с 3 до 5 дней.

Согласно новым поправкам к статье 31 кодекса, для заполнения избирательных бюллетеней могут быть подготовлены бюллетени для голосования на основе алфавита Брайля.

Статья 32 кодекса дополнена новым вторым разделом, который устанавливает, что Центральная избирательная комиссия готовит и доставляет избирательные бюллетени на избирательные участки для участников выборов из-за рубежа.

Согласно поправкам в статью 33 кодекса, срок обращения заинтересованных организаций в избирательные комиссии о своих наблюдателях был сокращен с пятнадцати дней до десяти дней.

Дополнено шестым разделом о том, что наблюдатели должны уведомлять участковую избирательную комиссию не менее чем за три дня о своем посещении избирательных участков, созданных в воинских частях, местах содержания под стражей и лишения свободы.

Статья 42 кодекса дополнена частью 4, в которой установлено, что в случае смерти кандидата до выборов, лишения его избирательных прав или отзыва из кандидатуры, из опубликованных избирательных бюллетеней удаляется строка с фамилией, именем и отчеством данного кандидата, а голоса, поданные за такого кандидата в ходе досрочного голосования, при подсчете голосов участковыми избирательными комиссиями признаются недействительными.

Кроме того, статья 44 дополнена пунктами 5 и 6, которые распространяются на руководителей органов государственной власти и управления, органов местного публичного управления;

Военнослужащие Вооруженных Сил Республики Узбекистан, Службы государственной безопасности Республики Узбекистан, других военизированных формирований, сотрудники правоохранительных органов, судьи;

члены избирательных комиссий;

профессиональным сотрудникам религиозных организаций запрещалось проводить агитацию.

Статья 51 Кодекса дополнена частью второй, согласно которой голосование на избирательных участках, созданных при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом, будет проводиться в день голосования с 8:00 до 20:00 по местному времени по месту жительства. избирательный участок.

Кодекс был дополнен статьей 561, которая регулирует голосование избирателя в иностранном государстве. По его словам, голосование по месту жительства избирателей будет проводиться в присутствии не менее двух членов участковой избирательной комиссии, сформированной при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом. По окончании голосования члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносную урну для голосования, опускают бюллетени в специальный мешок без подсчета, сдвигают мешок и составляют об этом акт. Пакет с бюллетенями для голосования переносится на избирательный участок вместе с актом и хранится до начала подсчета голосов в день голосования.

Согласно поправке к статье 86 Кодекса, срок обжалования результатов выборов членов Сената в Верховном суде Республики Узбекистан продлен с десяти до 15 дней.

Статья 95 Кодекса дополнена частями 3 и 4. По его словам, после того, как на заседании окружной избирательной комиссии будут определены результаты выборов, составлен протокол, подписан председателем, заместителем председателя, секретарем и другими членами комиссии и передан в соответствующую избирательную комиссию. протокол был приостановлен на час.

Статья 99 Кодекса дополнена частями четвертой и пятой, предусматривающими выплату членам избирательных комиссий компенсации за проезд, питание и другие расходы в размере, указанном в смете расходов на подготовку и проведение выборов, в том числе неплатежей. -постоянным членам избирательных комиссий пенсионерам будет выплачиваться оплата по единой тарифной сетке.

В статью 102 Кодекса были внесены изменения с целью сокращения срока обжалования решений избирательных комиссий органами политических партий, кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей и избирателей, выдвинутых кандидатами, с 10 дней до 5 дней.

Кодекс был дополнен статьей 1021, которая давала членам Центральной избирательной комиссии право бесплатного пользования служебными помещениями для официальных лиц и делегаций в аэропортах, аэропортах, вокзалах и вокзалах.

Солижон КУРБАНОВ, председатель Ферганского межрайонного административного суда.

Абдулхалим ВАЛИДИНОВ, помощник судьи Ферганского межрайонного административного суда.

УЛУЧШЕННАЯ СИСТЕМА СУДЕБНОГО ОБЗОРА

12 января 2020 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Административно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан в связи с совершенствованием института пересмотра судебных решений».

Данным Законом установлено, что Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан рассматривает дела, рассматриваемые нижестоящими судами в кассационной инстанции, а также областными и приравненными к ним судами в апелляционной инстанции. Это изменение связано с отменой института судебного надзора.

Также предусмотрено, что инвестиционные споры с инвесторами по поводу решений и действий (бездействия) административных органов, органов самоуправления граждан и их должностных лиц, связанных с соблюдением условий инвестиционного договора, будут рассматриваться административными судами.

Уполномоченный по защите прав и законных интересов предпринимателей при Президенте Республики Узбекистан вправе подать апелляцию по административному делу о связях с общественностью.

В целях обеспечения права лиц, участвующих в деле, на обжалование (опротестование) судебных решений, если законом не предусмотрен иной срок, он может быть выдан в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Решение суда первой инстанции по апелляционной и кассационной жалобе (протест) на решение суда апелляционной инстанции рассматривается Судебной коллегией по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан.

Кассационная жалоба (протест) может быть подана в течение одного года со дня принятия решения суда апелляционной инстанции.

В связи с реформированием института рассмотрения судебных дел установлен порядок пересмотра дела в кассационной инстанции.

Таким образом, в результате реализации изменений и дополнений на практике процедура проверки законности, обоснованности и справедливости судебных решений будет соответствовать современным требованиям и международным стандартам.

И. Матмусаев, судья Ферганского областного административного суда.

М. Усманова, помощник судьи.

Участникам семинара были вручены сертификаты.

В мероприятии приняли участие представители Верховного суда, Программы развития ООН, иностранные эксперты и судьи, а также работники судов Ферганских областных и межрайонных административных судов.
В ходе мероприятия доктор юридических наук, доцент Нематов Ю.Н., судья Верховного суда Республики Узбекистан, кандидат юридических наук Джураев Ю.Б. и зарубежный эксперт, кандидат юридических наук, член Научно-консультативного совета Верховного суда Республики Узбекистан Российская Федерация Давыдов К.В. прозвучали по различным темам, связанным с судебным рассмотрением споров, возникающих из публично-правовых отношений.
Участники семинара обменялись мнениями по проблемным вопросам на практике, опытом административных судов зарубежных стран в разрешении споров, возникающих из общественных отношений, международно-правовыми инструментами, регулирующими общественные отношения, и их применением на практике.
По окончании мероприятия участникам были вручены сертификаты. Председатель Ферганского областного административного суда Д. Махаматов поблагодарил организаторов семинара, а также докладчиков и пожелал им успехов в дальнейшей работе.

На фото: участники областного тренинга.
Солижон КУРБАНОВ, председатель Ферганского межрайонного административного суда.
Мирзашохрух АХМЕДОВ, главный специалист Ферганского областного административного суда.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

5 февраля 2021 года состоялось двенадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса.

Согласно закону, в статью 117 Конституции внесены поправки, позволяющие проводить выборы Президента Республики Узбекистан, Законодательной палаты Олий Мажлиса и Жогорку Кенеша Республики Каракалпакстан. первое воскресенье третьей декады октября.

Статьей 10 Кодекса о выборах установлено, что избирательные участки по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и местных советов образуются окружными избирательными комиссиями по представлению районных и городских хокимиятов.

Согласно новой поправке, местные советы будут разделены на областные и Ташкентские городские советы и районно-городские советы, состав которых был определен комиссиями.

Согласно статье 19 Избирательного кодекса количество членов областных, районных и городских избирательных комиссий увеличено с семи до пятнадцати, и теперь количество членов комиссий будет с одиннадцати до двадцати одного.

Кроме того, статья 20 Кодекса была дополнена частью 2, которая предусматривает, что районные и городские избирательные комиссии в ряде случаев также осуществляют полномочия окружной избирательной комиссии.

Часть четвертая статьи 21 Кодекса изложена в новой редакции, согласно которой окружные избирательные комиссии для проведения выборов в районные и городские Советы народных депутатов формироваться не будут.

Статья 25.3 Кодекса гласит, что не более половины членов участковой избирательной комиссии могут быть рекомендованы одной организацией, в том числе в дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом, в воинских частях, санаториях и домах отдыха, больницах. за исключением участковых избирательных комиссий, созданных в других стационарных медицинских учреждениях, местах лишения свободы и лишения свободы.

Введена новая статья 271 о включении граждан, проживающих за рубежом, в списки избирателей.

Согласно этой статье списки избирателей на избирательных участках, составляемые при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом, составляются на основании информации, предоставленной руководителями этих учреждений.

Аналогичным образом участковые избирательные комиссии, созданные при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом, уведомляют граждан, проживающих за границей, о способе, месте и времени ознакомления со списком избирателей, а граждане, проживающие за рубежом, – в указанные избирательные комиссии за пятнадцать дней до даты проведения. выборы в письменной или электронной форме через официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Узбекистан и ряд других норм.

Часть первая статьи 29 Кодекса дополнена предложением «Граждане, проживающие за рубежом, имеют доступ к соответствующей информации о списках избирателей через официальные сайты Министерства иностранных дел, дипломатических и других представительств Республики Узбекистан за рубежом».

Срок внесения изменений в список избирателей увеличен с 3 до 5 дней.

Согласно новой поправке к статье 31 Кодекса, трафареты для заполнения бюллетеней могут быть подготовлены на основе алфавита Брайля.

Статья 32 Кодекса дополнена новой частью второй, которая гласит, что Центральная избирательная комиссия должна подготовить и доставить избирательные бюллетени на избирательные участки для участников из-за границы.

Согласно поправке к статье 33 Кодекса, срок обращения заинтересованных организаций в избирательные комиссии за своими наблюдателями сокращен с пятнадцати до десяти дней.

Он был дополнен шестым разделом, согласно которому наблюдатели должны уведомлять участковые избирательные комиссии не менее чем за три дня до своего посещения избирательных участков, созданных в воинских частях, местах содержания под стражей и лишения свободы.

Статья 42 части 4 Кодекса дополнена удалением строки с фамилией, именем и отчеством кандидата из бюллетеней, если кандидат умер до выборов, был лишен права голоса или снят с голосования. При подсчете голосов участковые избирательные комиссии признали поданные голоса недействительными.

Кроме того, статья 44 дополнена пунктами 5 и 6, которые распространяются на руководителей органов государственной власти и управления, органов местного публичного управления;

Военнослужащие Вооруженных Сил Республики Узбекистан, Службы государственной безопасности Республики Узбекистан, других военизированных формирований, сотрудники правоохранительных органов, судьи;

члены избирательных комиссий

профессиональным сотрудникам религиозных организаций запрещалось проводить агитацию.

Статья 51 Кодекса дополнена частью второй, согласно которой голосование на избирательных участках, созданных при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом, будет проводиться в день голосования с 8:00 до 20:00 по местному времени по месту жительства. избирательный участок.

Кодекс был дополнен статьей 561, которая регулирует голосование избирателя в иностранном государстве. По его словам, голосование по месту жительства избирателей будет проводиться в присутствии не менее двух членов участковой избирательной комиссии, сформированной при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан за рубежом. По окончании голосования члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносную урну для голосования, опускают бюллетени в специальный мешок без подсчета, сдвигают мешок и составляют об этом акт. Пакет с бюллетенями для голосования переносится на избирательный участок вместе с актом и хранится до начала подсчета голосов в день голосования.

Согласно поправке к статье 86 Кодекса, срок обжалования результатов выборов членов Сената в Верховном суде Республики Узбекистан продлен с десяти до 15 дней.

Статья 95 Кодекса дополнена разделами 3 и 4.

По его словам, после того, как на заседании окружной избирательной комиссии будут определены результаты выборов, составлен протокол, подписан председателем, заместителем председателя, секретарем и другими членами комиссии и передан в соответствующую избирательную комиссию. протокол был приостановлен на час.

Статью 99 Кодекса дополнить частями четвертой и пятой, предусматривающими выплату членам избирательных комиссий компенсации за проезд, питание и другие расходы в размере, установленном в бюджете на подготовку и проведение выборов. заработной платы в соответствии с единой тарифной сеткой заработной платы.

В статью 102 Кодекса были внесены изменения с целью сокращения срока обжалования решений избирательных комиссий органами политических партий, кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей и избирателей, выдвинутых кандидатами, с десяти до пяти дней.

Кодекс был дополнен статьей 1021, которая давала членам Центральной избирательной комиссии право бесплатного пользования служебными помещениями для официальных лиц и делегаций в аэропортах, аэропортах, вокзалах и вокзалах.

После предъявления членом Центральной избирательной комиссии своего удостоверения личности кассы железнодорожных вокзалов, агентств гражданской авиации или аэропортов должны предоставить ему место в вагоне поезда, в салоне самолета. Если член Центральной избирательной комиссии присутствует на заседании Центральной избирательной комиссии, ему выдается билет на самолет не менее чем за два часа до вылета, а в остальных случаях – не менее чем за сутки.

Уктамжон ПУЛАТОВ, судья Ферганского областного административного суда.
Нодиржон ХАДЖИМАТОВ, судья Ферганского областного административного суда.

О соблюдении требований закона или на основании производства в административных органах

Мы знаем, что Закон Республики Узбекистан «Об административных процедурах» № ЗРУ-457 был принят 8 января 2018 года. Статья 88 закона гласит, что закон вступает в силу через двенадцать месяцев после его официального опубликования. Закон вступил в силу 8 января 2019 года.

Статья 3 Закона определяет сферу применения Закона: административно-правовая деятельность ».

Таким образом, действие данного закона распространяется на органы местного самоуправления, территориальные отделения Кадастрового агентства, налоговые органы, таможенные органы, территориальные подразделения Внебюджетного пенсионного фонда и, в целом, любое агентство, занимающееся административно-правовой деятельностью.

Однако анализ рассмотренных судами административных дел показывает, что бывают случаи, когда административные органы не соблюдают требования этого закона и в целом не соблюдают требования закона.

В частности, статья 9 Закона гласит, что «административный орган должен предоставить заинтересованному лицу возможность высказать свое мнение при всех обстоятельствах, имеющих отношение к принятию административного документа». Однако участие заинтересованных сторон в процессе принятия решений административными органами не гарантируется, и нет операции по вовлечению заинтересованных сторон в процесс принятия решений.

Кроме того, статья 16 Закона усиливает «принцип защиты доверия», согласно которому «доверие заинтересованного лица, добросовестно действующего в административном документе, охраняется законом».

Административные органы должны уважать ожидаемые законом последствия административных действий, предпринятых заинтересованными лицами. Изменение административных действий должно быть оправдано общественными интересами, носить общий характер и быть устойчивым ».

Этот принцип закона часто не применяется в процессе отмены решений губернатора, которые ранее принимались представителями местных властей. По решению губернатора при отмене решений не учитываются интересы хозяйствующего субъекта или граждан, понесших различные расходы.

Кроме того, статья 18 Закона усиливает принцип, согласно которому «Статья 18 требует, чтобы административный орган проводил всестороннее, полное и беспристрастное расследование всех фактов, которые важны для надлежащего разрешения административного дела». Однако на практике эти принципы не применяются.

В частности, решение администрации города Ферганы было вынесено 31 июля 2019 года № 850, несмотря на то, что 25 июля 2019 года было выдано предупредительное письмо в виде ссылки на ООО «АБ» по адресу: г. справка Департамента земельных ресурсов и государственного кадастра. Хотя администрация решила принять решение в течение 1 месяца в соответствии с требованиями статьи 38 Земельного кодекса, спустя 6 дней было принято решение № 850 об изъятии земли у ООО «АБ». В данном случае решение было принято властями без обеспечения участия заинтересованных сторон в деле, без полноценного изучения дела. По этой причине решение мэра Ферганы было признано судом недействительным.

Согласно статье 47 Закона «В случаях, предусмотренных законом, административное дело должно рассматриваться на заседании административного органа (далее – собрание).

Административное дело может быть рассмотрено на собрании по инициативе административного органа или по требованию заинтересованного лица ». указано. Однако в судебном процессе отсутствуют случаи, когда административные органы получали бы распорядительные документы, проводили заседания в установленном порядке и составляли протоколы. Принятые таким образом нормативные документы считаются принятыми с нарушением закона.

Кроме того, согласно статье 54 Закона «Обосновывающая часть административного документа должна содержать все истинные и юридические основания административного документа.

При обосновании административного документа административный орган не вправе ссылаться на доказательства, которые не были исследованы или приобщены к административному делу в ходе административного производства или не были переданы участникам административного производства. Если административному органу предоставляется административная добровольность (дискреционные полномочия) при принятии административного документа, в обосновывающей части административного документа приводятся все аргументы и аргументы, которые приводят к той или иной административной добровольности (дискреционной власти) или отказу от прав. В этом случае административный орган должен обосновать соответствие принятого административного документа принципам административных процедур.

Однако основная часть рассматриваемых в судах административных документов не соответствует требованиям данной статьи. То есть решения принимаются необоснованно и состоят только из вводной и заключительной частей. В решениях нет доказательств, на основании которых был принят распорядительный документ.

Например, в постановлении административного органа № 62 / 01-49 от 11 марта 2020 года «Рассмотрение обращения гражданина М.Ш.
Будет построен всего один жилой дом площадью 700 квадратных метров, а на оставшейся общественной территории будут расположены современные спортивные площадки для футбола, баскетбола, волейбола, тенниса и гимнастики, а также игровая площадка для детей младшего возраста. отменил решение мэра Коканда от 7 июля 2011 г. № 743 о выделении земельного участка М. Ш., и теперь земля не принадлежит М. Ш. В результате решение административного органа было признано судом недействительным.

Также, согласно статье 60 Закона, «Аннулирование административного документа в пользу заинтересованного лица может быть произведено без проведения собрания.

Аннулирование административного документа вопреки интересам заинтересованного лица, если иное не предусмотрено законом, осуществляется путем повторного рассмотрения на собрании.

Если аннулирование административного документа осуществляется в пользу одного заинтересованного лица, но вопреки интересам другого заинтересованного лица, применяются правила, предусмотренные частью второй настоящей статьи ». Однако во многих случаях местные власти не проводят собрания с участием лиц, причастных к отмене решений о приобретении земли. Заинтересованные стороны не осведомлены об отмене решения.

Согласно правилу части 2 статьи 19 Закона «Несоблюдение принципов административной процедуры влечет отмену или пересмотр административных документов и административных действий».

Как видно из вышеизложенного, тот факт, что Закон об административных процедурах не применяется на практике административными органами, приведет к тому, что в будущем многие административные документы будут признаны судом недействительными.

Ортиков Э., Юлдашев Б. – судьи Ферганского межрайонного административного суда.

Перейти к содержимому