31Май Новости

Шаг за шагом к процветанию

Указом президента Узбекистана досрочные выборы главы государства назначены на 9 июля 2023 года. Ранее 8 мая 2023 года президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев объявил о проведении досрочных выборов главы государства.

6 мая 2023 года в Избирательный кодекс были внесены поправки, касающиеся досрочных выборов президента.

При назначении президентом досрочных выборов главы государства они должны быть проведены в течение двух месяцев.

Необходимо подчеркнуть, по ст. 105 новой Конституции Узбекистан Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Также, Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд.

Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет. Порядок выборов Президента Республики Узбекистан определяется законом.

Президент считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Олий Мажлиса Республики Узбекистан присяги.

По Статьи 64 Избирательного кодекса Республики Узбекистан выборы Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и депутатов местных Кенгашей являются всеобщими. Право избирать имеют граждане Республики Узбекистан (далее — граждане), достигшие ко дню выборов восемнадцати лет. Граждане, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий, обладают равным избирательным правом.

Равное избирательное право:

• Каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет один голос.
• Не могут быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
• Граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления, могут быть лишены права участия в выборах только в соответствии с законом и на основе решения суда. В любых других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается.

Тайное голосование:

• Голосование на выборах является свободным и тайным. Контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.
• Тайна голосования обеспечивается созданием соответствующих условий, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

Избирательные округа по выборам Президента Республики Узбекистан образуются Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан  в границах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента.

• Избирательные участки по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и депутатов областных и Ташкентского городского Кенгашей образуются окружными избирательными комиссиями по представлению хокимиятов районов и городов, а по выборам депутатов районных, городских Кенгашей — районными, городскими избирательными комиссиями.

По Статьи 64 Избирательного кодекса Республики Узбекистан выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан начинается за шестьдесят пять дней до выборов и заканчивается за сорок пять дней до выборов. Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан осуществляется высшими органами политических партий Высший орган политической партии может выдвинуть одного кандидата в Президенты Республики Узбекистан. Политическая партия правомочна выдвинуть кандидата в Президенты Республики Узбекистан только из числа членов своей партии или беспартийного. О выдвижении кандидата в Президенты Республики Узбекистан составляется протокол.

Также, по Статьи 7 Избирательного кодекса лица, нарушающие предусмотренные настоящим Законом правила и порядок проведения выборов, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем свободному осуществлению гражданином Республики Узбекистан права избирать и быть избранным Президентом Республики Узбекистан, вести предвыборную агитацию, а также члены избирательных комиссий, должностные лица государственных и общественных органов, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иные нарушения Закона, несут установленную законом ответственность. К ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом распространившие ложные сведения, порочащие честь и достоинство кандидата, допустившие оскорбительное отношение к членам избирательных комиссий.

Д.Махаматов,

Председатель Ферганского областного административного суда

О.Абдусатторов,

Старший помощник судьи Ферганского областного административного суда

12Фев Новости

Осуществление правосудия и судебная этика

«Не суди других, пока не признаешься в своем сердце, что заслуживаешь быть судьей»,

Правосудие является наиболее надежным и цивилизованным способом разрешения возникающих в обществе конфликтов, защиты прав и свобод граждан, интересов гражданского общества и государства. Право на справедливое судебное разбирательство признается за каждым человеком и гражданином. Статья 6. Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: «Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Аналогичное право провозглашено во Всеобщей декларации прав человека (ст. 10), а также закреплено в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Закрепление в ст. 11 Конституции Республики Узбекистана  принципа разделения властей и самостоятельности судебной власти наряду с властями законодательной и исполнительной создает нормативную и идейную базу для формулирования нравственных требований к представителям судебной власти. Судебная власть, действующая в сфере социальных и межличностных конфликтов, должна отвечать высоким нравственным стандартам, оправдывать ожидания общества. Законодательство о суде и судопроизводстве наполнено нравственным содержанием, служит защите нравственных ценностей. А также  в нашем праве беспристрастность рассматривается в качестве одного из важнейших условий обеспечения объективного, непредвзятого и всестороннего рассмотрения дела и вынесения по нему справедливого и обоснованного решения.

Судья, впервые избранный на должность в Республике Узбекистан, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть» (п. 1 ст. 64 Закона Республики Узбекистан  «О судах»). Соблюдение этой присяги неразрывно связано с понятием «судейская этика».

Профессиональная этика судьи – это часть правовой этики, которая занимается изучением и разработкой вопросов, связанных с моральными и профессиональными отношениями судей и участников процесса во время и после работы. Судья не может осуществлять свою деятельность без соблюдения этических требований судей, поскольку в основе этой деятельности лежат морально-правовые требования, исторически сложившиеся в обществе.

Поскольку судья всегда на виду и общество предъявляет к его моральному облику жесткие требования, облик судьи должен быть согласован и определен в официальном документе.

Судебная власть оценивается как справедливая тогда, когда она применяет законы, признанные обществом справедливыми, разрешает дела, установив истину, достоверно выяснив их фактические обстоятельства, принимает решения в соответствии с признанными фактами и требованиями закона. Требование к судебной власти быть справедливой относится не только к ее решениям окончательного характера, но и ко всей ее деятельности с момента, когда дело поступило в ее распоряжение. Судебная власть должна быть равной для всех. Это нравственное требование, по сути, выражает уравнительный аспект справедливости.

Независимость, неприкосновенность и невмешательство судей в их работу гарантируются государством, а высокий уровень материального и социального обеспечения является одним из ключевых факторов в обеспечении справедливого судебного разбирательства. В любом месте и в любое время профессия судьи всегда была на виду, и к ее моральному и этическому качеству предъявлялись строгие требования. Поскольку эта деятельность объединяет решение вопросов, связанных с правами и свободами человека, и оказывает влияние на судьбы людей. Установление права на эффективное восстановление этих прав предъявляет высокие и строгие требования к профессиональным и моральным качествам судей и судебных исполнителей по сравнению с другими профессиями.

Старший помощник судьи

админстративного суда

Ферганской области                                                        Х.Ахмаджонов

Помощник судьи

Ферганского межрайонного

админстративного суда                                            О.Абдусатторов

12Фев Новости

Гендерные индикаторы в сфере правосудия

Гендерные индикаторы — это указатели или измерители, использующие количественные и качественные показатели для суммирования гендерно значимых изменений, происходящих в обществе в течение определённого времени.

Количественные индикаторы основаны на информации, которая получается в результате переписей населения, массовых социологических опросов, сбора статистической информации. Они используются для исследования экономических, социальных и политических изменений.

Качественные показатели замеряют более тонкие социальные процессы: например, степень удовлетворенности жизнью, ценности, стереотипы. Это предполагает проведение специальных аналитических процедур для выявления проблемных мест и возможностей использования количественных индикаторов, а также для интерпретации количественных и качественных данных.

Важность индикаторов/показателей заключается в том, что они позволяют сделать анализ ситуации более конкретным. Индикаторы-необходимое условие для отслеживания и оценки прогресса, а следовательно, и для обеспечения подоотчётности. Использование соответствующих количественных показателей позволит оптимизировать отчётность, сделать её более прозрачной и эффективной, повысить качество выполнения рекомендаций и заключительных замечаний договорных органов и дургих механизмов мониторинга прав человека. Таким образом, индикаторы-это инструмент не только мониторинга, но и планирования, принятия решений на основании данных. Также путём использования индикаторов можно выявить наиболее часто встречающиеся нарушением прав человека.

Особенно большое внимание этому вопросу уделяет Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

количество мужчин и женщин, работающих в правоохранительных структурах, судебных и квазисудебных учреждениях всех уровней;

численность и географическое распределение мужчин-адвокатов и женщин-адвокатов, включая адвокатов, занимающихся оказанием юридической помощи;

характер и количество исков и жалоб, поданных в судебные, квазисудебные и административные органы, с разбивкой по полу заявителя.

При этом можно отметить, что Пекинская декларация и Платформа действий также предусматривает необходимость обеспечения того, чтобы женщины обладали равными с мужчинами правами на работу в качестве судей, адвокатов и др. должностных лиц суда.

Минимальный набор гендерных индикаторов ООН включает 52 индикатора, из которых:19 индикаторов-касательно экономической структуры, участия в производственной деятельности, доступа к ресурсам;

12-касательно образования;

11-касательно здравоохранения;

5-касательно участия в общественной жизни и принятии решений (включая количество женщин-судей и количество женщин-судей, и количество женщин-полицейских);

5-касательно прав женщин и детей (включая количество жертв домашнего насилия и других видов насилия).

Отдельной группы индикаторов «Гендер и правосудие» не имеется. Однако из 52 индикаторов 4 касаются этой тематики (термин «правосудие» употреблён в широком смысле, а не только как судебная система):количество женщин-судей;

количество женщин в правоохранительных органах;

количество жертв насилия со стороны интимного партнёра;

количество жертв насилия со стороны др. лиц (помимо интимного партнёра)

Республика Узбекистан с 1995 года является участницей Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Страна периодически представляет доклады в Комитет. В 2019 году был представлен 6-ой доклад.

Постановлением Президента Республики Узбекистан от 7 марта 2019 года ПП-4235 были утверждены 54 гендерных индикатора, 4 из которых касаются правосудия:количество женщин-судей;

количество женщин в ОВД;

доля женщин (в возрасте 15-49 лет), когда-либо имевших близкого партнёра и подвергавшихся физическому и/или сексуальному насилию со стороны действующего или предыдущего близкого партнёра в течение последних 12 месяцев;

доля женщин (в возрасте 15-49 лет), подвергавшихся, начиная с возраста 15 лет, сексуальному насилию со стороны лиц, не являвшихся близкими партнёрами.

На данный момент в Узбекистане оценка гендерного состава судебной системы осуществляется на основе 1 индикатора – «Доля женщин среди судей». Так, согласно данным на 2019 год, в Узбекистане 1.208 женщин работают в системе составляют около 12%.

Международные стандарты прав женщин обосновывают необходимость интеграции комплексной системы анализа, мониторинга и итоговой оценки в реформировании сферы правосудия, включения в эти процессы гендерной концепции, учитывающей потребности мужчин, женщин, юношей и девушек в области правосудия, и реализации принципа верховенства закона.

Старший помощник судьи административного

суда Ферганской области М.Усманова

1Дек Новости

Виды избирательных систем

Виды избирательных систем

Избирательная система играет важную роль в политической жизни любой страны. Общепризнано, что идеальной модели избирательной системы не существует. В мире используется более
100 разновидностей избирательных систем. Но базовыми остаются мажоритарная и пропорциональная. Исторически первой стала мажоритарная система.

Мажоритарная избирательная система (majorite– большинство): победителем становится тот, кто получил большинство голосов избирателей. При этом возможны три варианта:

мажоритарная система относительного большинства, когда победителем признается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из его соперников. Ее применяли 43 государства, в том числе США;

мажоритарная система абсолютного большинства, при которой для победы необходимо набрать более 50% поданных на выборах голосов (минимум – 50% плюс 1 голос);

мажоритарная система смешанного типа, когда для победы в первом туре надо набрать абсолютное большинство голосов, если не удалось, проводится второй тур, в котором участвуют кандидаты, занявшие первые два места. Для победы во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов (больше, чем конкурент).

Голоса подсчитываются по одномандатным избирательным округам. От каждого из них может быть избран только один кандидат. Количество одномандатных округов равно конституционному количеству депутатских мест в парламенте. При выборах президента страны одномандатным избирательным округом становится вся страна.

Достоинства мажоритарной системы:

–универсальность, позволяет избирать как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города);

–выдвигаются и конкурируют конкретные кандидаты, избиратель может учитывать не только их партийную принадлежность (или ее отсутствие), политические программы, приверженность идейной доктрине, но и личные качества, профессиональную пригодность, репутацию, соответствие нравственным критериям и убеждениям избирателя;

–могут реально участвовать и побеждать представители небольших партий и беспартийные независимые кандидаты, а не только представители крупных партий;

–депутаты, избранные по одномандатным мажоритарным округам, не зависят от политических партий и их лидеров, так как получили мандат непосредственно от избирателей. Это позволяет корректнее соблюдать принцип народовластия – источником власти являются избиратели, а не партийные структуры. Избранный представитель гораздо ближе к своим избирателям, они знают, за кого конкретно голосуют;

–позволяет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.

Эти достоинства реализуются не автоматически, зависят от политического режима. В условиях тоталитарного режима любая избирательная система обеспечивает реализацию воли политической власти, а не избирателей.

Недостатки мажоритарной системы:

–значительная часть избирателей страны остается не представленной в органах власти, пропадают, не преобразуются во властные полномочия голоса избирателей, отданные за проигравших кандидатов, несмотря на то, что в общей сумме поданных на выборах голосов они могут составлять весомую часть, порой ненамного меньшую, чем голоса, определившие победителя;

–партия, получившая на выборах меньшее количество голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

–две партии, набравшие равное или близкое к равному число голосов, проводят в органы власти неравное число кандидатов;

–более дорогая, финансово затратная система из-за возможного второго тура голосования и того, что вместо избирательных кампаний нескольких партий, проводятся многочисленные избирательные кампании отдельных кандидатов;

–победа независимых кандидатов и кандидатов небольших партий повышает вероятность формирования мало структурированных и поэтому плохо управляемых органов власти, эффективность деятельности которых из-за этого снижается. Это характерно для стран с плохо структурированной партийной системой и большим количеством партий.

Пропорциональная избирательная система: депутатские мандаты распределяются пропорционально поданным за партии голосам избирателей. Голоса подсчитываются по многомандатным округам. Избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за политические партии, за списки их кандидатов. Партии включают в списки столько кандидатов, сколько депутатов посылается в представительный орган от данного избирательного округа. Депутатами становятся кандидаты, стоящие первыми порядковыми номерами в списке.

Голосование проводится в один тур. Вводится барьер проходимости – 4–5% количества поданных в общенациональном масштабе голосов избирателей. Мелкие и плохо организованные партии не в состоянии его преодолеть. Поданные за них голоса и соответствующие депутатские мандаты перераспределяются в пользу партий, набравших проходной балл. В основном они достаются партиям, получившим наибольшую сумму голосов. Поэтому в пропорциональной системе заинтересованы прежде всего массовые (централизованные) партии, которые делают упор не на привлекательность ярких личностей, а на массовую поддержку своих членов и сторонников, на готовность электората голосовать не по персонифицированным, а по идейно-политическим мотивам. В сформировавшихся органах власти представлена реальная картина политической жизни и расстановка политических сил. Эта система способствует развитию многопартийности.

Избрание по партийным спискам обходится дешевле. Но между народным представителем (депутатом) и самим народом (избирателями) появляется политический посредник в лице партийного лидера, с мнением которого списочный депутат вынужден считаться в гораздо большее, чем депутат от мажоритарного округа. Непосредственная связь между депутатами и избирателями слабая.

Трудно сказать, какая избирательная система более демократична, точнее отражает мнение избирателей. На первый взгляд, кажется, что пропорциональная система улавливает весь спектр мнений, зато мажоритарная система заставляет избирателей более основательно подумать перед выбором. В стремлении соединить достоинства мажоритарной и пропорциональной систем сформировалась смешанная избирательная система, при которой часть мандатов распределяется по мажоритарному принципу, часть – пропорционально. Опыт свидетельствует о том, что данный вариант более демократичен и эффективен для достижения политической стабильности.

Смешанная мажоритарно-пропорциональная система, когда параллельно действуют две основные системы как результат политического компромисса между партиями – сторонниками каждой из них. Конституционно обозначенное количество парламентских мандатов делится в определенной пропорции между мажоритарной и пропорциональной системой – чаще всего 1:1. При таком соотношении количество одномандатных округов в стране равно половине мандатов в парламенте, другая половина разыгрывается по пропорциональной системе в одном многомандатном округе. Каждый избиратель голосует и за конкретного кандидата по своему одномандатному избирательному округу, и за список одной из политических партий по общенациональному избирательному округу. Таким образом выбираются депутаты Госдумы России и парламентов некоторых других стран.

Предпочтение конкретной избирательной системы нередко зависит от соотношения политических сил в законодательном органе. Те или иные способы подведения итогов выборов оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения их в избирательное законодательство. Но известны случаи, когда вопрос решается путем общенационального референдума. Так в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной, а Новая Зеландия – наоборот, от мажоритарной к пропорциональной системе.

М.А.Усманова

Старший помощник Ферганского

областного административного суда.